平成 ８年第１回（ ３月）定例会 平成８年第１回
福山市議会定例会会議録（第３号） ─────────────────────── 平成８年３月７日（木曜日） ────────────────── 議 事 日 程 （第３号）平成８年３月７日 午前１０時開議第 １
会議録署名議員の指名第 ２ 議第 １号 平成８年度福山市
一般会計予算 議第 ２号 平成８年度福山市
都市開発事業特別会計予算 議第 ３号 平成８年度福山市
下水道事業特別会計予算 議第 ４号 平成８年度福山市
競馬事業特別会計予算 議第 ５号 平成８年度福山市
国民健康保険特別会計予算 議第 ６号 平成８年度福山市
老人保健特別会計予算 議第 ７号 平成８年度福山市
食肉センター特別会計予算 議第 ８号 平成８年度福山市
駐車場事業特別会計予算 議第 ９号 平成８年度福山市
住宅資金貸付特別会計予算 議第 １０号 平成８年度福山市
誠之奨学資金特別会計予算 議第 １１号 平成８年度福山市財産区
特別会計予算 議第 １２号 平成８年度福山市
病院事業会計予算 議第 １３号 平成８年度福山市
水道事業会計予算 議第 １４号 平成８年度福山市
工業用水道事業会計予算 議第 １５号 福山市
北部市民センター条例の制定について 議第 １６号 福山市税条例の一部改正について 議第 １７号 福山市
奨学資金条例の一部改正について 議第 １８号 福山市
公民館条例の一部改正について 議第 １９号 福山市
体育館条例の一部改正について 議第 ２０号 福山市
武道館条例の一部改正について 議第 ２１号 福山市
運動場条例の一部改正について 議第 ２２号 福山市
国民宿舎条例の全部改正について 議第 ２３号 福山市
敬老年金条例の全部改正について 議第 ２４号 福山市
老人集会所条例の一部改正について 議第 ２５号 福山市
住宅資金貸付条例の一部改正について 議第 ２６号 福山市廃棄物の処理及び
再生利用等に関する条例の一部改正について 議第 ２７号
備後圏都市計画下水道事業受益者負担に関する条例の一部改正について 議第 ２８号 福山市
路外駐車場条例の一部改正について 議第 ２９号 福山市都
市公園条例の一部改正について 議第 ３０号 福山市
大門特別工業地区建築条例等の一部改正について 議第 ３１号
備後圏都市計画都心入船地区地区計画の区域内における建築物等の制限に関する条例の制定について 議第 ３２号 福山市
消防団員等公務災害補償条例の一部改正について 議第 ３３号 福山市
水道事業等の設置等に関する条例の一部改正について 議第 ３４号 （仮称）福山市
西部斎場敷地造成工事請負契約締結の変更について 議第 ３５号 坊寺・
万能倉幹線下水道築造工事（その３）
請負契約締結について 議第 ３６号 松浜・新涯２
号幹線下水道築造工事（その４）
請負契約締結について 議第 ３７号
水呑ポンプ場電気設備工事請負契約締結について 議第 ３８号
水呑ポンプ場ポンプ設備工事（その３）
請負契約締結について 議第 ３９号
福山市立あけぼの保育所改築工事請負契約締結について 議第 ４０号
福山市立明王台小学校屋内運動場新築工事請負契約締結について 議第 ４１号
土地区画整理事業による町の区域の設定について 議第 ４２号 住居表示を実施する市街地の区域の追加及び当該区域における住居表示の方法について 議第 ４３号 市道路線の認定について 議第 ４４号
福山地区消防組合の共同処理する事務の変更及び
組合規約の変更について第 ３
一般質問 ────────────────── 本日の会議に付した
事件議事日程のとおり ────────────────── 出 席 議 員 １番 池ノ内 幸 徳 ２番 小土井 敏 隆 ３番 小 川 勝 己 ４番 藤 井 真 弓 ５番 川 崎 卓 志 ６番 河 相 博 子 ７番 小 林 茂 裕 ８番 岡 田 照 弘 ９番 桑 原 正 和 １０番 村 井 明 美 １１番 三 谷 積 １２番 藤 井 昇 １３番 徳 山 威 雄 １４番 北 川 康 夫 １５番 大 垣 修 １６番 竹 野 武 １７番 来 山 晋 二 １８番 小 川 真 和 １９番 安 原 一二郎 ２０番 瀬 尾 惇 ２１番 新 谷 勇 ２２番 川 崎 一 郎 ２３番 東 稔 ２４番 浅 野 洋 二 ２５番 宮 本 隆 一 ２６番 上 野 健 二 ２７番 前 田 亘 章 ２８番 来 山 嘉 弘 ２９番 佐 藤 昭 治 ３０番 世 良 弘 造 ３１番 村 上 登 ３２番 蔵 本 久 ３３番 宮 里 俊 光 ３４番 大 村 博 生 ３５番 背 尾 博 人 ３６番 今 川 博 ３７番 小 川 順 三 ３８番 浅 利 友 吉 ３９番 森 田 泰 元 ４０番 稲 葉 勘 一 ────────────────── 説明のため出席した者の職氏名 市長 三 好 章 助役 杉 原 潔 収入役 桑 原 輝 久 市長室長 鎌 刈 拓 也
同和対策部長 三 谷 和 範 総務部長 三 藤 州 央
財政部長 平 田 宏 二 税務部長 下 和 成 農林部長 岩 本 忠 雄
競馬事務局長 杉 原 金 治
商工労働部長 佐々木 重 綱 民生部長 鴨 田 弘 道 児童部長 羽 田 皓 市民部長 有 岡 亨
松永支所長 野 島 秋 人
駅家支所長 藤 本 靖 昌
福祉事務所長 高 橋 信 行 衛生部長 中 山 弘
市民病院事務部長梅 本 紘 久
環境事務部長 森 島 正 弘
環境事業部長 佐 藤 渥 美
環境事業部次長 佐 藤 光 生
建設管理部長 岡 崎 忞
下水道部長 河 原 隆 司
都市部長 橋 本 義 房 建築部長 小 川 八 郎
短大事務局長 竹 政 義 明
水道企業管理者水道局長 塔 本 敏 忠 業務部長 坂 口 偉 英 工務部長 片 山 幸 人 教育長 池 口 義 人 管理部長 岡 野 勝 成
国体事務局長 長 里 禧 臣
学校教育部長 村 上 宜 嗣
学校教育部次長 倉 田 秀 善
社会教育部長 岩 崎 彌壽弘
社会教育センター所長兼
中央公民館長 有 田 英 勝
代表監査委員 皿 谷 照 彦
監査事務局長 森 田 个 人
消防担当部長 上 中 俊 治
消防担当部長 瀬 嵜 芳 正 ──────────────────
事務局出席職員 事務局長 藤 井 兆 庶務課長 枝 広 昭 司
議事調査課長 藤 井 聖 士 議事係長 藤 村 博 実 書記 中 島 晴 基 書記 北 川 光 明 書記 佐 藤 康 弘 書記 掛 谷 義 和 ────────────────── 午前１０時１９分開議
○議長（三谷積） 直ちに本日の会議を開きます。 ──────────────────
○議長（三谷積） ただいまの出席議員３５人であります。 ──────────────────
△日程第１
会議録署名議員の指名
○議長（三谷積） これより日程に入ります。 日程第１
会議録署名議員の指名を行います。
会議録署名議員は，会議規則第７８条の規定により議長において，１７番
来山晋二議員及び２５番
宮本隆一議員を指名いたします。 ──────────────────
△日程第２ 議第１号 平成８年度福山市
一般会計予算から議第４４号
福山地区消防組合の共同処理する事務の変更及び
組合規約の変更についてまで及び日程第３
一般質問
○議長（三谷積） 次に，日程第２ 議第１号平成８年度福山市
一般会計予算から議第４４
号福山地区消防組合の共同処理する事務の変更及び
組合規約の変更についてまでの４４件を一括議題とし，これに対する質疑及び日程第３
一般質問を行います。
新風クラブ代表 ２３番東 稔議員。 （２３番東
稔議員登壇）（拍手）
◆２３番（東稔） 私は，
新風クラブを代表し，新
年度予算並びに当面する行政課題について御質問をいたします。 まず初めに，新
年度予算についてお伺いいたします。 我が国の経済は回復基調にあるとは言われておりますが，
バブル経済の崩壊以降，景気の不透明感は高まり，また急激な円高の進展による産業の空洞化，設備投資，個人消費の停滞により，景気の低迷は長引き，経済環境は依然として厳しい情勢にあると言えます。国，地方を問わず厳しい
財政環境にあって，新年度の
予算編成作業は従来に増して苦慮されたことと推測いたします。 特に，新年度の
一般会計においては，本年度当初予算より約１０億強減額されて１２７４億５４００万円にとどまり，かつてない厳しい予算となっております。
三好市長の実質的な２期目のスタートと位置づけられる新年度の予算であり，また市長みずからが手がけた第３次総合計画に基づく新年度の
予算編成でもあります。この新
年度予算は，市長が提言されている２１世紀の新たな時代に向けた町づくりの第一歩であると言えます。備後の
中核都市福山として，また少子化，
高齢者対策，情報化の進展等々，福山市を取り巻く社会環境の変化に対応する適切な対応が求められています。 一方，行財政の基盤の確立のためにもその対応が求められている競馬事業の不振，
病院事業の
赤字経営等，
行財政環境は今後さらに悪化するのではないかと危惧いたしております。市長は総体説明の中で，財政の
健全性確保に留意しつつ，限られた財源の重点的，効率的な配分に努め，
予算編成を行ったと述べられています。厳しい財政を考慮し，適切にしかも特色ある
予算編成を行ったことと思いますが，財源の重点的，効率的な配分，また今後の
財政運営について特に留意された内容について，市長の基本的な考え方とその対応についてお伺いいたします。 また，今後の
地方経済並びに市財政の見通しについても，市長の御所見をお伺いいたします。 質問の２点目は，自治省の
地方行財政重点施策についてであります。 自治省は，昨年８月２５日に平成８年度の
地方行財政重点施策並びに平成８年度の概算要求及び８年度の
地方債計画案についてを発表しております。この自治省が示した
地方行財政重点施策について市長は十分御承知のとおりと思いますが，
重点施策の柱は，豊かで安心できる魅力ある
地域社会づくり，また
地方行政制度の充実，改善等の５本柱で構成されています。
重点施策の具体的な推進内容として，阪神・
淡路大震災の教訓を踏まえ，地域の安全性を高めるための基盤整備の推進，２１世紀にふさわしい
地方自治制度の確立，また
地方経済の振興策として研究開発，起業化，
人材育成等に対する
地方公共団体の支援事業の推進等が示されております。この自治省が示した平成８年度の
地方行財政重点施策についてどのように受けとめられているのか，まず市長の御所見をお伺いいたします。 自治省が示している
重点施策の内容について，福山市としてどのような取り扱いがされたのか，あるいはされるのか，この点についてもお伺いいたします。
地方分権の推進は，
地方行政の
簡素効率化を図り，自主性，自立性を高める自治制度の確立にあると言われています。
重点施策に示されている
地方行政制度の充実，改善の具体的な推進項目である
公務員行政の充実について，従来に増して積極的に取り組む必要があると思考いたしますが，市長の御所見をお伺いいたします。 質問の３点目は，農林行政についてであります。 かつて福山市の農業，とりわけ水田農業を支えてきた水資源は，芦田川と大小合わせ１７９０のため池に求められてきました。しかし，産業構造の変化，都市化の進展に伴い農家総数は，昭和３５年に約２万戸有していたのが，平成２年には約１万３００戸に減少しています。また，
営業耕地面積も昭和３５年に約６６９０ヘクタールあったのが，平成２年には約３２３０ヘクタールと大幅に減少しています。農家総数，耕地面積の減少に伴い，
農業用水の供給を主として活用されてきたため池の機能，役割も農業を取り巻く環境の変化に伴い，他の目的，公園，緑地等に利用されているため池もありますが，中にはため池の機能，役割も消滅し，しかもその利用計画も示されず，放置されているため池もあると伺っております。機能をなくし放置されているため池について，元
水利権保有者の方々が地域住民に迷惑をかけないため，好意的に草刈り，消毒等を行っているとお聞きをしております。現在，
農業用水として活用されているため池においても，
農業従事者の高齢化，専業農家の減少等により，従来実施されてきた
自主管理，自主保全について十分な対応ができない状況にあると言われています。現在のまま推移をすれば，砂土，ヘドロの堆積，水質の悪化等によりため池の機能は低下し，用水の確保，降雨時の一時貯水能力も低下するものと思われます。個々のため池について
用途別整備保全状況を含め実態調査を行い，
農業用水として活用するため池，降雨時の一時貯水池として活用するため池，一時貯水池と
公園緑地併用として活用するため池，ため池以外に利用するため池等，実態調査に基づき分類し管理すべきだと思考いたしますが，市長の御所見をお伺いいたします。 ため池の
自主管理，自主保全を含め管理体制の見直しを実施すべきだと思考いたしますが，市長の御所見をお伺いいたします。 ため池の機能が全面的に消滅しているため池の利用について，今後どのように対応されるのか，市長の御所見をお伺いいたします。 最後の質問は，
公衆衛生行政についてであります。 市長は，福山市の発展は魅力ある
都市づくりであり，人口５０万都市を想定した
高次都市機能の整備が必要である。また，備後の
中核都市としてその役割を果たし得る
都市づくり，この基本的な考え方に基づき今日まで交通基盤の整備，教育，文化，
スポーツ等の施設の整備に取り組み，一定の成果を上げてきました。また，
地方拠点都市地域基本計画に基づき諸施策の推進に努め，
中核都市としてその役割を果たしてきています。 一方，福山市の
医療体制は，医療の高度化，多様化等で今後の課題はあるものの，病院４７施設，診療所，
歯科診療所を含め
医療体制は確保されていると認識をしております。 しかし，
救急医療体制の
初期救急医療，二次
救急医療については，
医師会並びに
関係医療機関の協力によりその体制は確保されていると思いますが，以前から課題となっている三次
救急医療体制の整備（病院の指定）はなされていません。市民要望にこたえるため，また福山市を中心とする広域的な
救急医療体制の確保の立場から，さらには対象人口５０万人に１施設が，３０万人に１施設と変更になったこのこと等も考慮し，三次
救急医療体制の整備に積極的に取り組む必要があると思考いたします。今日までの
取り組み経過と今後の見通しについてお伺いいたします。 以上で質問を終わりますが，議長のお許しを得て一言お礼を申し上げます。正副議長そして議員の皆さん方，
三好市長を初め理事者，職員の皆さん方，報道関係の皆さん方，今日まで御指導，御鞭撻を賜りまことにありがとうございました。私は，この４月末の任期をもちまして勇退することになりました。この機会に改めてお礼を申し上げまして，降壇さしていただきます。 御清聴ありがとうございました。（拍手） （市長三好 章登壇）
◎市長（三好章）
新風クラブを代表されました東議員の御質問にお答えいたします。 まず，平成８年度
予算編成についてのお尋ねであります。 国及び地方を取り巻く
財政環境が厳しい中，本市においても景気動向を反映し，市税の伸び悩みや
競馬事業収益金，
利子割交付金の大幅な落ち込みなどにより一般財源の伸びが低く，一方では公債費，扶助費など
義務的経費が増高し，昨年度に引き続き極めて厳しい
予算編成となりました。 しかしながら，行政は市民生活の安定向上と社会基盤の整備を図る必要から，歳入については
財政調整基金を初めとした各種基金の繰入金や，一会計にとらわれることなく会計間の
効率的活用による財源確保を図り，また歳出にあっては限られた財源の
重点的配分に努め，予算規模としては大規模事業などのかかわりから減額になったものの，市民生活に直結した民生費や衛生費などは増加となり，健全性に配慮した実質型の
予算編成に努めたものであります。 次に，今後の
財政運営についてのお尋ねであります。まず，
地方債対策については，
地方債総額を抑制し，前年度より６．７％減といたしたこと，減債基金については継続をして積み立てを行うとともに，縁故資金の一部について
金利引き下げを行い，利子の軽減にも努めているところであります。 また，中長期的な
財政運営に取り組む必要性から，事業の進捗に伴い大
規模事業基金の対応，
スポーツ施設整備基金，
庁舎建設基金の整理を行うとともに，引き続き
行財政健全化に取り組んでまいります。 次に，今後の
地方経済並びに市財政の見通しについてであります。本市の経済動向は，主要企業の
半導体産業は引き続き
フル生産体制を維持しておりますが，鉄鋼産業は海外需要とのかかわりから生産を切り下げている状況であります。また，
地元中小企業は総じて生産，売り上げ不振，販売価格の低下，経費増などの傾向にあり，さきの日銀の
短期経済観測では景気は緩やかに回復しているとの見方が示されておりますが，景気の先行きに対する懸念もあり，依然として厳しいものがあると考えております。 今後の市財政の見通しについてでありますが，
歳入歳出予算は
総計予算主義の原則に基づき正確に，かつ効率的にその財源を捕捉し計上いたしたものであります。
法人市民税を初め
利子割交付金，
消費譲与税など，特に景気に関連をする歳入については的確な把握に努め，安定した
財政運営に努めてまいります。 次に，国が示した平成８年度の
地方行財政重点施策についてのお尋ねであります。 現下の地方財政は，景気の影響を受け税収の大幅な伸びが期待できない中で，８年度末では約１３６兆円の
借入金残高を抱え，その償還が大きな負担となるなど，極めて厳しい状況にあると予測されております。しかしながら，地方は例年示される
地方行財政重点施策を参考にして
予算編成に取り組んでおりますが，
重点施策は
地方財政計画の策定方針や財源対策などに関連する内容であり，本市においてもその趣旨を
予算編成方針へ反映するよう取り組んでいるところであります。 新年度の
重点施策に関する特色の第１は，災害に強い安全な
地域づくりを推進することであり，本市においても耐震対策として防災計画の抜本的な見直しを初め緑町公園に備蓄倉庫や
耐震性防火水槽の整備，また
校舎耐震調査などにかかわる経費２億円余を計上いたしたものであります。 また，
地方分権の推進では中核市への取り組みや，
消防防災行政の推進では
モデル広域消防組合の指定を受け消防体制の整備を図るなど，今後とも，国の
重点施策との調整を図りながら効率的な
行財政運営に努めてまいります。 次に，
公務員行政の充実についてであります。国の示しております改善項目につきまして，これまでも取り組みをいたしているところでありますが，定員管理，給与の適正化及び公務能率の向上の一つであります
事務事業の改善につきましては，特に重要な課題と受けとめ
本市行財政改善事項の５区分１８項目の中に位置づけ，鋭意取り組みをし，一定の改善を見てきたところであります。また，服務規律の確保につきましても，公平，公正で効率的な行政執行に対応し得るよう全体の奉仕者としての責務を深く自覚すべきであり，機会あるごとに厳正な対応を求めてきたところであります。 今後におきましても，行政は市民の信頼の上に成り立つことが基本であります。市民の方々の理解と納得を得るべく，
公務員行政の充実に向けまして全庁的な取り組みをしてまいりたいと考えております。 次に，ため池の管理と利用についてのお尋ねであります。 ため池は，降雨の少ないこの地域にある水を有効に利用するため古くから造成されたもので，本市内に１７００カ所余りのため池があります。しかし，社会情勢や農業をめぐる環境の変化により，他目的に利用されたり，また
ゴルフ練習場，公園や親水性のある生活環境の一端として利活用されるなど，さまざまな役割を果たすようになってきております。 ため池の整備につきましては，老朽化したため池については，災害防止，
農業用用水の確保等の観点から，緊急を要するものから年次計画的に整備を進めており，年間国・
県補助事業を含めて５０カ所の改良と６０カ所程度の修繕を実施をし，整備に努めているところであります。特に，芦田町の富谷池や津之郷町の古池地区は，地域や市民の親水空間としての利用を目的とした整備が行われております。今後ともため池の実態を見きわめつつ，
水利関係団体や
土木常設員などとの連携を密にして，用途に応じた整備に努めてまいります。 なお，管理につきましては水利権者や受益者による管理もされており，適正な管理の指導に努めてまいります。また，機能がなくなったため池は，地域の公共用地として利活用されているものもありますが，調整池としての機能等十分な協議を行いまして，有効に利用されるように対応してまいります。 次に，三次
救急医療体制の確立についてのお尋ねであります。 御指摘のとおり，第三次
救急医療体制につきましては，広島県
保健医療計画において県内４
保健医療圏域ごとに確保することを基本に，おおむね人口３０万人に１カ所程度の設置を検討することとされております。 本市といたしましては，今日まで福山・
府中サブ保健医療圏の
地域保健医療計画部会の委員として参画をしております。
救急医療体制確保を初めとする諸計画に積極的に意見具申をしてきたところでありますが，現在，既存の病院群で対応をしているところであります。今後とも，引き続き県及び
医師会等関係機関，団体と協議をしながら，きめ細かな
地域医療の充実に努めてまいりたいと考えております。 以上で，
新風クラブを代表されました東議員の御答弁とさしていただきます。
◆２３番（東稔） 質問項目については，御答弁をいただいたわけでございますが，１点だけ再質問をさしていただきたいというように思います。 その質問内容は
公務員行政の充実についてであります。
地方行政の役割あるいはこれからの
地方行政の制度，この改善に向けて今国，地方が一体になって取り組んでいるのが，私は
地方分権の問題ではないかというふうに思っておりますし，それを受けて各市町村がどのような受け皿を今の段階から構築しておくかということが大切ではないかなあと。あるいは
三好市長が情熱を傾注して今取り組んでおります中核市の指定の問題，これについても福山市としてその受け皿が必要なわけです。そのためには，昨日から市長が御答弁されているように，
行財政改革，これについて従来以上に推進をしていくんだという決意はされております。しかし，きのうの質問者からも指摘があったように，その項目なり，あるいは取り組み等々で余り変わった内容はないんじゃないかということが言われておりました。自治省の平成６年度の指導方向，これでも明確に述べられているように，行革というのは目標をまず立てて，そして期限を決めて，少なくても３年ないし５年以内にはその目的が達成するように努力をしなければならないということを言われているわけです。今回平成８年度の福山市の
行財政改革，この推進事項等々について見さしていただきましたが，私はやはりこれからの行政の役割というものをもう少し一般職員まで徹底して認識をされ，そして理事者と一体になってやはり取り組まなければならないんじゃないかなあと。そうしなければ幾ら中核市の指定を受けても，あるいは今いろんな問題について取り組んでおりますが，かつては都市間競争ということが言われたんですが，これからは都市間格差，格差を生じるんじゃないかということが言われているんで，格差を生じないような体制をぜひとも構築していただきたいということを再度申し上げ，他の質問については後日予定しております予算特別委員会の方で御質問さしていただきたいと，こういうことを申し上げて，私の質問を終わります。
◎市長（三好章）
地方分権にかかわる課題，中核市の取り組み等で，いろいろ御提言をいただきました。 私は，自治法制定以来５０年，その間に昭和２８年合併促進法ができて１万数千あった町村が３分の１ぐらいに整理，統合されて，８０００以上ぐらいの人口規模の町村をつくるということが国の指導で行われた時期があります。これは，私は
地方分権，地方自治は末端と申し上げますか，市や町や村が自治権を確立するというのが地方自治の精神だというふうに理解をしてきておるわけであります。したがって，今度の
地方分権法は昭和３０年ごろの市町村合併を国が進めたとき以来の，地方に対しては大変な画期的な私は自治法改正だったというふうに思っておるわけです。これをどう地方が受けとめ，みずからの地方自治を確立するかというのは今東議員がおっしゃったとおりで，受け皿をどう我々が受けて立つか，同時に本当の地方自治を，３割自治と言われて久しい，
地方分権が叫ばれて久しいわけでありますが，それをいかに受けとめるかというのはこれからの我々の取り組みの姿勢，一番大切なことだと思います。 先般も新聞で発表されておるように，各省庁はなかなか権限を離そうといたしておりません。諸井 虔氏を初め７名の
地方分権委員会で，いろいろ議論をされております。私は，中央が権限を持っておられることも，全国統一的にする仕事もありましょう。しかし，地方の特色を生かした行政を確立するというのが地方自治の精神ですから，ある程度の財源を地方に任す，権限も任すという精神はまことにいい，この地方自治の実態に合った改正であり，あるいは取り組みだと思います。ただし，先ほど申し上げましたような中央官庁の姿勢もありますし，同時に財源の問題もあります。いろいろ困難な課題がありますが，またこの法は５カ年という時限法になっておりますから，５カ年ですべてが，
地方分権が確立するとも今仰せのように思っておりません。したがって，こういうことについて我々は，地方はひとつ一体となって努力する必要がある時期に差しかかっておるというふうに理解をしておるわけです。 したがって，ぜひこの中核市に向けて取り組みをし，身近な行政は身近な市や町で行うというのが自治の基本だというふうに理解をしておりますから，ひとつ今後とも御指導，御協力をお願いをいたしたいと思います。
○議長（三谷積） 次に，
市民連合代表 ３４番大村博生議員。 （３４番大村博生議員登壇）（拍手）
◆３４番（大村博生） 例年になくどっかりと居座った寒さも，少しずつ春が見えてくる毎日となりました。去っていく冬とともに，私はこの議会を最後に引退をすることを決意をしております。 １９７６年昭和５１年，議席を得てから１６年余り，この壇上に立ってこもごもの思いが込み上げるのを抑えながら，私の議員生活を総括をし，皆さんの御批判をいただきたいと思います。 顧みれば，私がこの議場で相まみえた市長は今は亡き立石市長，そして中川市長，さらに牧本市長，そして現在の
三好市長の４代にわたっております。全国的に公害が問題になった時代で，福山市も公害先進都市と言われて自然環境を守るために懸命に努力をされた立石市長，地方行革の実行者であり，庁舎移転にまつわる汚職事件では市政不信を払拭できずに引退を余儀なくされた中川市長，続いて清潔と挑戦，市政を浄化することを訴え登場されました牧本市長，牧本市長は汚土事件に見られるように，みずからの公約と裏腹に１００条調査特別委員会の設置など市政不信を増幅させ，全国にその汚名をさらす結果を招いたのであります。その結果として，１９９１年三好市政が誕生し，やっと市政は安定してきたところであります。 さて，福山市は１９４５年８月８日，一夜にして町を焼き尽くし，多くのとうとい命を奪ったあの空襲，多くの先人たちの努力によって，悲しみを乗り越え復興に血のにじむ努力と苦労を重ね，当時の痕跡をかけらも残さぬまでに復興したのであります。そして，半世紀の飛躍的な発展の基礎をつくり，ことしの記念すべき８０周年を迎えたのであります。私は，戦後発展の一端にかかわった者として，今この議会を去るに当たって申し上げたいことがあります。 地方自治は，ゆりかごから墓場までと言われるように，市民一人一人の生活にかかわる幅の広さと深さを持っております。さらに，それは継続性を持たなければならないものであります。それだけに，常に市民と接し，事実を検証する努力が大切であることを教えられたのであります。審議権を持つ議会は，行政に対するチェック機能を発揮し，市民の負託にこたえなければなりません。根拠のない流言や予断と偏見，ましてプライバシーに触れる発言は厳に慎み，事実に基づく発言の権威と選ばれた者の品位を自覚した議論の大切さを強く教えられたものであります。 それにしても，今ここに来て議会活動を振り返ると，完結できなかった仕事や思い残した消化不良の議論も多いことに気づいております。この際，これをまとめて，今後皆さんの議論の素材としていただければ幸いであります。 福山市は今，人口約３８万，世帯数１３万２５００，行政面積３６４平方キロとなっております。これは，戦後国の方針もあって１市１４町に及ぶ合併によるものでありまして，これに起因する市政の不均衡発展を早期に是正することであります。そのために，私たちが主張してきました東西南北に核となる施設をつくることであります。これを具体化したのが，今手がつけられております市民センターであります。これを着実に進めていくことであります。 ２つ目は，少子・高齢化社会への対応は，既に緊急の課題となっております。かつて地方行革の中で補助金をカットされた民生費，今既に福山市も進めておりますゴールドプランでもその内容は自治体任せ，民間依存となっております。少子対策とともに国に財源措置を強く求めていくことであります。そして，既に進められている高齢者保健福祉総合計画これを積極的に啓発し，進めていくことであります。 ３つ目は，これも私たちが主張し続けてまいりました重度心身障害者対策であります。昨年１２月に，厚生省はノーマライゼーション７カ年戦略を発表しております。すなわち障害者プランであります。これを高齢者保健福祉総合計画と同様に計数化をして，具体的に今後実施していただきたいと思います。さらに，障害者対策としては，具体的な対策はこれから計画するであろう総合福祉センター構想に組み入れて，実現をしていただきたいものであります。 ４つ目，今，社会問題となり重要な教育課題ともなっているいじめの問題は，先般加茂町における寺脇県教育長の発言のように，すべての大人に責任があるといった一般論を説く時代は過ぎております。もっと児童生徒と向き合って，心をつかみ，共通の認識の中で出口を見出すことであります。カウンセラーに頼るのでなく，この際，３５人学級の実施や個人指導ができる教師のゆとりを確保することが必要であります。ちょうどきょうの朝日新聞に，筑波大学教授の下村先生が対談をしております。この記事が載っております。ちょっと引用さしていただきます。自殺が起こると，なぜ教師は気づかなかったのかと言われる。でも，現在の学校では無理，余りにも忙しい，中学には事件が多い，だが学級担任は朝と終わりに教室に来るぐらいで，子供が訴える時間がない。教師にゆとりを持たせることで，それはすなわち人手をふやすこと以外にない。さらに続けて，子供の減少に伴い国は１９９８年までの６年間で教職員を６万人減らすと言われております。いじめ対策として緊急にこの計画を取りやめ，全国各校に配置すべきであると，このように下村教授は言われております。参考にしていただきたいと思います。 ５つ目，部落解放行政について。地対財特法期限切れを前にして，昨年１２月２０日，地対協の総括部会の中間報告が示されました。部落差別の実態を直視せず，また未指定や事業未実施地区の問題，さらに我々が常に言っております依然として起こる陰湿な差別事件など，いまだに多くの課題があります。部落問題の早期解決に向けて重要な時期を迎えており，引き続き，積極的な努力を要請するものであります。 ６つ目には，農林行政であります。今何よりも全国民が求めているのは食，緑，水の重要性を再認識し，日本の第１次産業を守っていただきたい。特に，林野率４８％を保っている福山市においては，その特性を生かし独自の構想を打ち出していただきたい。また，緑を守る目的で実施している松くい虫防除事業は，自然の生態系を破壊するものだけに，化学的根拠を明らかにし説得力を持つべきであります。 最後に，松永地域の課題を一つ。今，松永地域には約２６００人の大学生が居住しております。町に若者があふれ活気があります。これらの青少年の健全な発達を促す社会体育施設の建設を強く要望するものであります。 終わりに，今回の改選に立候補を予定されておられる皆さん，来る２１世紀は皆さんの時代です。限りなく発展する福山市，３８万市民の期待にこたえ，すばらしい成績で栄冠をかち取り，引き続き活躍されることを祈念いたします。今日まで温かい御指導，御鞭撻をいただきました先輩，同僚の議員の皆さん，市長を初め理事者，職員の皆さん，さらに報道関係の皆さん，心から改めてお礼を申し上げます。今後は，一市民として市政発展のために尽くすことをお誓いを申し上げ，私の発言を終わります。 御清聴ありがとうございました。（拍手） （市長三好 章登壇）
◎市長（三好章） 市民連合を代表されました大村議員の御質問にお答えをいたします。 ５期１６年間にわたって市議会議員として大変御活躍をいただき，さらに議会では副議長もお務めをいただき，その間，福山市政発展のために大変な御苦労をされ，いろいろ我我にも御指導，御鞭撻をいただいたことに心から感謝をいたします。心から敬意を表する次第であります。 また，先ほど御質問をされました東議員，さらに昨日の質問の宮本議員さん，また今期を最後に引退を決意をされておる皆さん方に，心から敬意と感謝を申し上げながら，市民連合を代表された大村議員の御質問にお答えをいたしたいと思います。 まず，市民センター構想についてであります。 市民センターは，地域の拠点施設として，より充実した市民サービスの提供と地域の活性化を図るため，市域を大枠東西南北に分け，それぞれの地域へ複合施設を建設するものであります。本年６月末には，北部市民センターが完成をする予定であります。多くの市民の方々に，教養，文化，スポーツ，レクリエーションなど多岐の分野にわたる
地域づくり，生涯学習の拠点として活用していただきたいと考えております。 現在，北部に続いて東部市民センターに取り組んでいるところであります。その建設場所につきましては，先日お示しをしたところであります。今後，８年度で基本設計と用地取得を終え，９年度に実施設計，１０年度から建設を目途に取り組んでまいります。市民センターは，それぞれの地域のコミュニティー活動の振興を図る複合的拠点施設であります。地域の市民の方々に喜んで使っていただける施設として，着実に推進してまいりたいと考えております。他の地域につきましても，東部市民センターの進捗にあわせて取り組んでまいります。 次に，少子・高齢化が急速に進んでおります今日において，市民が支え合い，一人一人が心豊かに安心して暮らせることのできる社会環境の整備が大きな課題であります。少子・高齢化は，若年労働者の労働力の減少や消費市場の低迷により経済活動の停滞，縮小を招くことや，人口構成のアンバランスによる現役世代の負担増も予想され，社会全体の活力の低下が懸念されるところであります。 少子化の進展への対応といたしましては，児童部，教育委員会を中心に，２１世紀を担う子供たちが健やかに生まれ育つ環境づくりを推進するため，（仮称）福山市児童育成計画を策定するための庁内プロジェクトを設置し，検討いたしているところであります。 一方，高齢化への対応といたしましては，福山市高齢者保健福祉総合計画に基づき，施設福祉や在宅福祉，生きがい・社会参加の促進などの高齢者施策を，市民，民間諸団体との適切な役割分担と協働のもとで総合的，計画的に推進すると同時に，市民各層を対象とする市民啓発にも努めてまいります。これらの基本計画をもとに，それぞれの部課が連携し全体の課題として取り組み，実効性のある対応をしてまいりたいと考えております。 次に，重度心身障害者対策と総合福祉センターについてであります。 本市においては，平成５年度，６年度において福山市障害者保健福祉総合計画を策定し，各種障害者施策の充実に努めているところです。国は，平成５年に策定した障害者対策に関する新長期計画の具体化を図るための
重点施策実施計画としての性格を持つ障害者プランを，昨年１２月に策定しました。重度障害者の自立と社会参加の促進は重要な課題と考えており，国の障害者プランへの対応については広域的な対応という視点も必要であります。県の動向等を見守りながら検討してまいります。 また，障害者施策の総合福祉センターへの位置づけにつきましては，平成８年度中に策定する総合福祉センター基本構想の中で検討してまいります。 次に，いじめの問題につきましては教育長より御答弁を申し上げます。 次に，同和行政についてのお尋ねであります。 昨年１２月２０日に地域改善対策協議会総括部会において，同和問題の早期解決に向けた方策の基本的な方向について中間意見が取りまとめられ，本年３月末までには，総括部会としての最終意見が公表されると把握しております。同和対策事業特別措置法が制定されて以来，四半世紀余りにわたる諸施策の推進によって一定の成果を上げてきましたが，依然として差別意識が払拭されておらず，生活，労働，教育などの同和問題解決に当たって重要な分野においてもなお格差が存在しております。 本市といたしましては，この最終意見において現行法期限後における同和問題早期解決の方向性が具体的に明示されることを期待いたすとともに，引き続き，部落差別解消に向けた諸施策を積極的に推進してまいる考えであります。 農林行政は，単に食糧生産だけでなく国土の保全や自然景観など，生活資源としての分野も重要であります。現在，山林を守り水や緑を確保する対策として，水源の森基金の事業を中心に造林保育などの事業を行っておりますが，国，県，山林所有者と一体的に自然保護と有限である森林資源の確保のため取り組んでまいりたいと考えております。 なお，松くい虫特別防除につきましては，この地方に適する松林を守るため防除安全基準を厳守し，さらに自然を守ることを考慮しながら行ってまいりたいと考えております。 次に，松永地域における社会体育施設についてのお尋ねであります。 今日，健康の維持増進や余暇の活用のため，生涯スポーツあるいは競技スポーツの向上において質，量ともに幅広いものとなっております。市民の要望を踏まえながら，近年，緑町公園屋内競技場，野球場やテニスコートなど施設整備に努めてきたところであります。松永地区におきましては，本年，松永運動場に夜間照明設備を整備したところであります。また，本市の屋内体育施設につきましては，市民要望に十分こたえていくよう，小中学校の屋内体育施設を補完施設として活用していただいておるところであります。 今後とも，市民のスポーツ施設に対するニーズを踏まえまして，地域生活圏の施設内容などのバランスを考慮しながら，引き続き整備に努めてまいりたいと考えております。 以上で，市民連合を代表されました大村議員の御質問の答弁とさしていただきます。
◎教育長（池口義人） 教育問題についてお答えをいたします。 いじめ問題は，子供たちの命にかかわる問題であり，その根絶に向け，学校，家庭，地域社会を挙げて取り組んでいるところであります。各学校におきましては，教職員，保護者，子供たちがいじめ問題について共に語り合う場を設けたり，授業，ホームルーム，行事等の日々の学校生活の中で，援助や励し合いを通してお互いに高まり合える学級，学校集団づくりに取り組んでいるところであります。 また，今年度，中学校区においては教育問題（いじめ等）研修会を実施し，学校，ＰＴＡ，地域関係者が一体となった取り組みに努めてきたところであります。いじめ問題の根絶に向け，日常の教育活動を通して子供たちと向かい合い，一人一人の思いや悩みを的確に把握するとともに，教職員と子供たちが信頼関係のもとに心を開かせる取り組みが重要であると考えます。 御提言の個別指導の充実と３５人学級についてでありますが，一人一人により行き届いた教育が一層推進できるよう，教職員定数の充実はぜひとも必要であり，増員について県教委に強く要望をしているところであります。 以上であります。
◆３４番（大村博生） 答弁ありがとうございました。 私の発言は，これまでの質問とは違って意見並びに提言であります。わざわざ答弁いただいたことをお礼申し上げます。 あとは，続く予算特別委員会の方で同僚議員とともに議論に参加いたします。 終わります。（拍手） ──────────────────
○議長（三谷積） この際，休憩いたします。午後１時から会議を再開いたします。 午前１１時２２分休憩 ────────────────── 午後１時６分再開
○議長（三谷積） 休憩前に引き続き，会議を開きます。 ──────────────────
○議長（三谷積） 次に，政正会代表 ４０番稲葉勘一議員。 （４０番稲葉勘一議員登壇）（拍手）
◆４０番（稲葉勘一） 代表質問をするに先立ち，体調調整のために午前中欠席して御迷惑をかけたことをおわび申し上げます。 政は正なりという政治の理想を掲げ，市政の信頼回復を目指した我々政正会３人は，時代の流れを見きわめ，後事を託して今議会を最後に引退の決意を固めました。長い間御交誼をいただきました議員，理事者並びに報道関係の各位に心から感謝の気持ちをささげます。愛する福山市政の思いを込めて，最後になるであろう代表質問をさせていただきます。 思えば，我々が福山市議会に議席を持ったのは昭和４３年，昭和５５年，昭和５９年でございます。いずれも大正末期から昭和初期に生まれ，倫理，道徳，礼節の東洋思想に強く影響されておりました。戦い破れ占領軍による学制改革という名の教育政策により，日本人の意識は次第に変わってまいりました。日本の歴史や文化を否定し，精神文化から物質文明へ，重厚長大から軽薄短小へ，精神主義から拝金思想へと移っていき，団塊世代を中心としてすっかり世相は変わってまいりました。世を嘆く人は，既に日本は精神的には滅亡し，日本のあすはないと断ずる人すらありますが，我々と同じ年代を生きて来られた市長の率直な感想をお伺いいたします。 なお，私は細々とした問題は触れません。市長の生の気持ちを率直に聞かせてください。 次に，戦後アメリカによって与えられた民主主義についてですが，にしきの御旗のごとく称呼され，特にソビエト連邦の崩壊後は，燎原の火のごとく大多数の国で唱えられております。しかし，民主主義の総本山であるアメリカにおいて有名な学者が，No one knows what Democracy is，すなわち民主主義とはいかなるものか，だれもわからないと言っているのであります。 現在，我が国においては上は国から，下は市町村に至るまで行政需要はまことに多岐・多様となり，加えて少子・高齢化によって市民から，国民から無数の要求が出ております。しかし，国も市町村も打ち出の小づちを持っておるのではありません。あらゆる事業は国民からの税収によって支えられているのであります。我が福山市においても，来
年度予算規模は０．８ないし０．７％の縮小という緊急事態になり，大規模事業の連続により公債費も急増しております。これらの事態を乗り切り，市政の円滑な推進をしていくためには，徹底的な行革とリストラを行うリーダーシップと先見性を持っていなければ困難な大事業と考えられますが，
三好市長，この見通しと決意のほどをお伺いいたします。 最後に，我が国は，そして我が福山市も議会制民主主義をとっております。市長もまま漏らされておりますが，議会は決して理事者に隷属するものではありません。車の両輪のごとくという言葉がありますが，市民に最も密接に接触している議員の進言，苦言は真摯に耳を傾けてください。 耳の痛い話かもしれませんが，先般の市長選挙で，議員のほとんどが応援したにもかかわらず投票率はわずか２３％余り，大衆の英知は大智であります。私も含めていかに政治不信が蔓延しているか認めざるを得ないでありましょう。また，この事実を否定するのならば，まさに傲慢な独裁の道を歩んでいるとしか思えません。
三好市長，２期目の市政はみずからの政治哲学を持って信じる道を進まれることを強く希望いたします。 あなたが福山市議会の増員選挙の立候補に際し応援さしてもらって以来，正副議長２期のコンビとして最もあなたの心境を知っているつもりの私が，最後に心から進言する言葉でございます。どうか，二次質問を必要としないぐらいの心情をもって御答弁くださることをお願いいたします。 どうもありがとうございました。（拍手） （市長三好 章登壇）